Wereldwijd botsen pleidooien voor hogere tabaksaccijnzen met campagnes voor lagere of ‘risicogestuurde’ heffingen, vaak onder verwijzing naar illegale handel.

In verschillende landen staat de belasting op tabak en nieuwe nicotineproducten centraal in een strijd tussen volksgezondheid, belastingopbrengsten en illegale handel. Gezondheidsorganisaties en onafhankelijke onderzoekers benadrukken dat hogere prijzen het tabaksgebruik verminderen, jongeren ontmoedigen om te beginnen en rokers stimuleren om te stoppen. Tegelijk gebruiken tabaksproducenten, nicotinebedrijven en aan hen verbonden belangenorganisaties de groei van de zwarte markt om te pleiten voor lagere belastingen of gunstigere tarieven voor nieuwe nicotineproducten.

In Ierland wil de Irish Heart Foundation de accijns jaarlijks met vijf procent boven de inflatie verhogen. Een pakje van twintig sigaretten zou daardoor ongeveer €20,60 gaan kosten. De organisatie wijst erop dat het rookpercentage sinds 2019 rond 17 procent blijft hangen en verlangt naast hogere prijzen een krachtige aanpak van smokkel. Een door tabaksfabrikant JTI gefinancierd onderzoek stelde daartegenover dat 57 procent van ruim 5.000 verzamelde pakjes geen Ierse accijns droeg. Omdat dit onderzoek door de tabaksindustrie is betaald en ook legale buitenlandse aankopen meetelt, zegt het niet zonder meer hoeveel sigaretten daadwerkelijk illegaal zijn verhandeld.

In Australië stelde One Nation-leider Pauline Hanson voor de tabaksaccijns met 75 procent te verlagen en de automatische verhogingen drie jaar te bevriezen. Zij verwacht daarmee de illegale markt en het daaraan verbonden geweld te bestrijden. Gezondheidsdeskundigen waarschuwen echter dat veel goedkopere sigaretten het roken opnieuw aantrekkelijker maken, vooral voor jongeren en mensen met lage inkomens. Illegale handel vraagt om gerichte opsporing, controle van de distributieketen en zwaardere sancties; een algemene prijsverlaging beloont ook de legale tabaksindustrie en verzwakt het bewezen prijsbeleid.

In de Filipijnen lopen twee tegengestelde voorstellen door elkaar. Het ministerie van Financiën wil de belastingen op elektronische sigaretten, verhitte tabak en andere nicotineproducten verhogen en uniformeren om belastingverlagingen elders te financieren. Economisten, brancheorganisaties en sommige politici bepleiten juist lagere, naar vermeend risico gedifferentieerde tarieven. Zij presenteren vapes, verhitte tabak en nicotinezakjes als alternatieven voor sigaretten en stellen dat lagere belastingen overstappen bevorderen en smokkel beperken. Deze redenering volgt nauw het verdienmodel van de nicotine-industrie: verslavende producten worden fiscaal aantrekkelijk gemaakt, terwijl de aantrekkingskracht op jongeren, dubbele consumptie en langdurige nicotineafhankelijkheid worden onderschat.

Tegenstanders van gunstige tarieven voor nieuwe nicotineproducten vinden dat accijnzen in de eerste plaats het gebruik onder jongeren moeten terugdringen. Een groot prijsverschil met sigaretten kan vapes en nicotineproducten juist toegankelijker maken voor nieuwe, jonge gebruikers. Vereenvoudiging van ingewikkelde tariefcategorieën kan belastingontwijking tegengaan, maar hoeft niet te betekenen dat nicotineproducten goedkoop moeten blijven.

Ook in Kenia, Maleisië en Sri Lanka wordt aangedrongen op hogere en voorspelbaar geïndexeerde tabaksbelastingen. Kenia zou jaarlijks 75 tot 90 miljard shilling verliezen aan zorgkosten, productiviteitsverlies en vroegtijdige sterfte. In Maleisië steunt volgens een nationaal onderzoek zelfs een meerderheid van de rokers verdere belastingverhogingen, vooral wanneer de opbrengsten naar gezondheidszorg en stoppen-met-rokenprogramma’s gaan. Sri Lanka loopt naar schatting jaarlijks minstens 17,3 miljard roepie mis doordat accijnzen onvoldoende meestijgen en kortere sigaretten veel lager worden belast.

De internationale discussie laat zien dat illegale handel een reëel probleem is, maar ook strategisch wordt ingezet om tabaksaccijnzen te ondermijnen. Hoge prijzen blijven een krachtig middel om consumptie te verminderen, mits zij worden gecombineerd met douanecontrole, vergunningen, onafhankelijke marktmetingen, digitale belastingzegels, internationale samenwerking en stevige handhaving. Beleid dat uitsluitend belastingen verlaagt, maakt sigaretten en andere nicotineproducten betaalbaarder zonder te garanderen dat criminele handel verdwijnt.

Bronnen

0
Deel via